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为什么有些幼儿园属于二类公益事业单位?

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作者:木头

【1】社会背景

随着国民对教育的越来越重视,幼儿园阶段的教育,也被更多的家庭所看重。加之,前段时间,网上不断曝光天价幼儿园,以及幼儿园虐童等时间,更多的人希望幼儿园能够由政府来主办,这样收费可能更加合理,人们的信任程度更高。因此,政府部门相应的更加重视公办幼儿园的建设与管理。

【2】公益一类与公益二类的区别

分类推进事业单位改革中,对于公益类事业单位,将其划分为两个类别,即公益一类和公益二类。简单来说,公益一类事业单位,就是纯粹提供公益服务,既不搞行政管理,也不参与市场经营,都是提供免费的公益服务。公益二类事业单位,就是既承担了部分公益职能,同时又提供部分经营服务,也就是说具有收费功能。例如,九年义务制教育实行免费之后,所有的中小学都是划分为公益一类,因为学生不要交学杂费,所有费用都由国家承担,学校纯粹提供公益服务,所以划分为公益一类;而大学,不属于义务教育,学生是要交学费的,学校是要收学费的,所以大学是划分为的公益二类。因此,简单区分,就是看这个事业单位有没有收费功能,如果不收费,很大可能划分为公益一类,如果收费,很大可能划分为公益二类。

【3】部分幼儿园属于公益二类事业单位的原因

早些年,公办幼儿园很少,一个地方只有少数的公办幼儿园。例如,某个县城,可能就只有一所公办幼儿园,即机关幼儿园之类,这类成立比较早的幼儿园,按照以前的传统,一般都是全额拨款事业单位。由于已经是全额拨款事业单位,人员是全额拨款事业编制,如果再划分成公益二类,将涉及经费划拨方式调整,人员身份调整等诸多问题,因为,有可能为了尊重历史,在分类过程中划分为公益一类。这些年,随着社会的呼吁,政府加大了公办幼儿园的建设,公办幼儿园逐渐增多。但是幼儿园教育不属于九年义务教育阶段,即使到了公办幼儿园上学,也是要缴纳学费的,按照新的事业单位分类的标准,所以划分为公益二类事业单位比较合理,有很多地方新建的公办幼儿园也已经划分为公益二类事业单位。



在许多人心目中,公立幼儿园和公立中小学校一样,都是基础教育行业。事实上,在许多地区,中小学教师和幼儿园教师可以互通,尤其是幼儿园在近些年呈扩大普及趋势,许多幼儿园教师,包括管理人员,都是从中小学校教师中选拔调整的。

但事实上,在“双基”验收中,由于幼儿园不属于义务教育阶段,取消了幼儿园使用“教育专项编制”的权力,改为使用普通事业编制。中小学校使用的教育专项编制,其他事业单位统一使用的事业编制,虽然都属于事业编制,但机构编制部门是分开统计的,教育专项编制的保障力度更强,今后中小学校教师的工资待遇,将由省财政直接保障,以避免地方财政状况困难的地区对中小学教师工资的不利影响。

幼儿园在2011年前后,取消了教育专项编制的使用。由于县区基层事业编制超编现象严重,导致许多基层幼儿园教师整体没有编制可用,或者人多编少,虽然个人待遇不受影响,但职称评定、养老保险等需要审核“在编”政策执行时,幼儿园教师大受影响,矛盾十分突出。

在事业单位分类改革中,更是将幼儿园划分为“公益二类”,突出公办民营、自主经营发展方向。目前虽然有将幼儿教育和高中教育纳入义务教育范畴的说法,但未得到证实,更没有得到执行。幼儿园虽然参加了分类改革,并不参与事业单位分类改革,没有2020年底改革完成的限制,而是单独参与基础教育改革。也就是说,目前幼儿园教师的一切,和中小学教师一样,都是有保障的。

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文章看点:1、幼儿园教师使用的是普通事业编制,而非专门用于基础教育的“教育专项编制”;

2、幼儿园虽然被划分为公益二类,但不参与事业单位分类改革,目前的待遇和中小学教师一样有保障。

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